Bill C-12 - новый иммиграционный закон Канады в 2026 году

26 марта 2026 года Канада приняла один из самых масштабных иммиграционных законов за последнее десятилетие. Bill C-12, официально называющийся Strengthening Canada's Immigration System and Borders Act, дал правительству право отменять группы виз, ограничил доступ к слушаниям об убежище для тех, кто провёл в Канаде больше года, и расширил обмен персональными данными между ведомствами.

Закон вызвал жёсткую реакцию. Адам Садински, вице-президент Канадской ассоциации юристов по делам беженцев, назвал C-12 самым значительным откатом прав беженцев за десятилетие. Организация Amnesty International в Канаде заявила, что закон атакует права беженцев и мигрантов. Комитет ООН по правам человека предупредил, что C-12 может ослабить защиту беженцев. Тем не менее третье чтение в Палате общин закон прошёл 11 декабря 2025 года, а королевскую санкцию получил через три с половиной месяца.

Этот гайд разбирает, что именно меняет Bill C-12, кого он затрагивает и что делать тем, кто попал под новые правила. Общий контекст работы иммиграционного ведомства - в нашем гайде про IRCC.

Откуда взялся Bill C-12: от Strong Borders Act к новому закону

В июне 2025 года правительство Карни внесло Bill C-2 - Strong Borders Act. Это был комплексный (omnibus) закон, объединявший меры по безопасности границ, иммиграционные реформы, обмен данными для правоохранительных органов и ограничения на денежные переводы для борьбы с отмыванием денег.

Реакция была беспрецедентной. К 18 июня 2025 года более 300 организаций гражданского общества подписали обращение с требованием полностью отозвать закон. Среди подписавших - Канадский совет по делам беженцев, Amnesty International, Канадская ассоциация юристов (Canadian Bar Association), Канадская ассоциация гражданских свобод, Канадский конгресс труда, Объединённая церковь Канады, Oxfam. Критики указывали на возможные нарушения Хартии прав и свобод, международных обязательств Канады по защите беженцев и на чрезмерное расширение полномочий правительства по обмену данными.

В октябре 2025 года правительство пошло на компромисс: разделило C-2 на два закона. Иммиграционная и пограничная часть стала Bill C-12. Часть про законный доступ и электронную слежку ушла в Bill C-22 (Lawful Access Act). Сам C-2 продолжает движение по парламенту с уменьшенным набором мер.

Министр общественной безопасности Гэри Анандасангари внёс Bill C-12 в Палату общин 8 октября 2025 года. Второе чтение прошло 23 октября. Третье чтение состоялось 11 декабря 2025 года - закон получил поддержку всех партий. 5 февраля 2026 года Сенат принял резолюцию об ускоренном рассмотрении. Сенатский комитет по социальным вопросам рекомендовал убрать части 5-8 целиком, ссылаясь на проблемы с правами человека, приватностью и надлежащей правовой процедурой. Однако сенатский комитет по национальной безопасности отклонил эти поправки. Королевская санкция последовала 26 марта 2026 года.

Что меняет Bill C-12: четыре главные области

Закон вносит изменения в Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA), Закон о Министерстве по делам гражданства и иммиграции, Таможенный закон и несколько других актов. Главные изменения сосредоточены в четырёх областях.

Новые правила доступа к слушаниям об убежище

Это самая обсуждаемая часть закона. Правительство ввело два новых требования к приемлемости заявлений, и они применяются задним числом. Механика такая: переходное положение закона выводит из-под новых правил только те заявления, которые были поданы до дня внесения в парламент предыдущего законопроекта Bill C-2, то есть до 3 июня 2025 года. Всё, что подано начиная с этой даты, оценивается по новым правилам.

Правило одного года. Если человек впервые приехал в Канаду после 24 июня 2020 года и подал заявление об убежище более чем через год после первого приезда, его заявление не передаётся в IRB. В тексте закона это новый подпункт 101(1)(b.1) Закона об иммиграции и защите беженцев. Правило применяется независимо от того, уезжал ли человек из Канады и возвращался обратно.

Министр иммиграции Лена Метледж Диаб сообщила Сенату, что 37% заявлений, поданных между 3 июня и 31 октября 2025 года, попадают под это правило. В абсолютных числах это примерно 19 000 из 50 000 заявлений. К 31 января 2026 года IRCC оценил общее число затронутых людей в 30 000.

Правило 14 дней. Если человек пересёк сухопутную границу с США не через официальный пограничный пункт и подал заявление позже установленного срока, его заявление тоже не идёт в IRB. Закон отдельно оговаривает, что под сухопутной границей понимаются и воды вдоль неё или поперёк неё, так что переправа по воде из правила не выпадает. Важная деталь для понимания устойчивости нормы: сам закон (подпункт 101(1)(b.2)) конкретного числа дней не называет - он отсылает к сроку в регламенте, а тот сейчас составляет 14 дней. Значит изменить этот срок можно правкой регламента, без нового закона. Норма направлена против использования неофициальных переходов вроде Roxham Road в Квебеке.

Кого правила не касаются. Отдельное исключение появилось не в законе, а во временной публичной политике министерства от 19 мая 2026 года, принятой по статье 25.2 закона: от обоих правил освобождены несопровождаемые несовершеннолетние - дети до 18 лет, рядом с которыми в Канаде нет родителя или другого законно ответственного взрослого. Поскольку это временная политика, а не норма закона, её действие может быть прекращено решением министерства.

Что происходит с теми, кто попал под эти правила? Им предлагают оценку рисков перед высылкой (PRRA) - рассмотрение по документам перед депортацией, которое проводит сотрудник IRCC. У PRRA меньше процедурных гарантий, чем у слушания в IRB: нет устного разбирательства перед независимым трибуналом. Юрист Стефани Моррис из Общественной юридической службы Оттавы отмечает, что решения по PRRA часто содержат правовые ошибки и регулярно отменяются Федеральным судом. На практике новые правила уже выливаются в беспрецедентные депортации - в Квебеке погранслужба разделяет семьи.

Новые полномочия по иммиграционным документам

Часть 7 закона добавляет в IRPA серьёзные новые полномочия. Кабинет министров (через генерал-губернатора) получает право:

• останавливать приём, приостанавливать или прекращать обработку определённых заявлений
• отменять, приостанавливать или менять действующие иммиграционные документы у неграждан Канады
• издавать правила об условиях, при которых сотрудники иммиграционной службы могут принимать аналогичные решения в индивидуальном порядке

Под действие попадают визы, ETA (электронное разрешение на поездку), разрешения на работу и учёбу и другие документы для временного пребывания. Заявления об убежище, постоянное резидентство и канадское гражданство под эти полномочия не подпадают.

Решения должны приниматься исходя из общественных интересов. Закон приводит примерные сценарии: масштабное мошенничество, административные ошибки, угрозы здоровью населения, безопасности или национальной безопасности, всплески нелегальной миграции, кибератаки. Решение принимает не один министр - оно требует одобрения Кабинета через распоряжение. Каждое такое решение публикуется в бюллетене Canada Gazette и докладывается парламенту.

Для иммигрантов это означает риск групповой отмены: правительство может одним решением отменить определённую категорию разрешений на работу или учёбу - например, если обнаружится массовое мошенничество в одной программе или по одной стране-источнику. Свежий пример того, как работают полномочия по визам: в мае 2026 года Канада приостановила выдачу виз гражданам Уганды, Конго и Южного Судана из-за вспышки Эболы.

Изменения в процедуре рассмотрения убежища

Параллельно с ограничением приемлемости закон меняет саму процедуру рассмотрения заявлений об убежище. Здесь нужна важная оговорка о статусе: в отличие от правил приемлемости, этот блок закона в силу ещё не введён. Соответствующие статьи вступают в силу по отдельному распоряжению правительства, такого распоряжения на начало сентября 2026 года не было, и проект регламента прямо связывает собственное вступление в силу с моментом, когда эти статьи заработают. То есть ниже описано то, что закон предусматривает, а не то, что действует сегодня.

• Появится единое онлайн-заявление с чётко прописанными обязательными документами и сроками. Это должно снизить дублирование вопросов в формах и интервью. Сами сроки закон не называет, их задаёт регламент. Пока продолжают действовать прежние регламентные сроки, а новые заданы только в проекте (об этом ниже).
• В IRB будут передаваться только полностью укомплектованные дела: IRCC и Агентство пограничной службы (CBSA) получат полномочия отсеивать неполные заявления до передачи.
• IRB не сможет выносить решения и проводить слушания о допустимости, если человек физически не находится в Канаде. Если заявитель добровольно вернулся в страну предполагаемого преследования до решения IRB, заявление будет считаться прекращённым.
• Министру даётся право назначать представителей для уязвимых заявителей - несовершеннолетних или людей, не понимающих процесс.

Расширенный обмен данными

Раньше IRCC мог делиться данными клиентов с другими ведомствами только в ограниченных случаях, обычно после индивидуального анализа. Bill C-12 создаёт прямые правовые основания для систематического обмена информацией.

IRCC теперь может:

• Делиться личными данными, статусом и выданными документами с федеральными, провинциальными и территориальными партнёрами через формальные письменные соглашения об обмене информацией
• Свободнее обмениваться данными клиентов между разными своими программами. Например, данные из заявления на постоянное резидентство могут использоваться при обработке заявления на гражданство без отдельного запроса
• Получать данные от других ведомств для проверки мошенничества, личности и предоставления государственных услуг

Что это значит на практике: ваши данные из IRCC могут попадать в провинциальные базы для проверки права на льготы, медицинскую страховку и другие услуги. Защитники приватности указывают, что это ослабляет принцип информационного самоопределения. Сторонники говорят, что это закрывает лазейки в системе и борется с мошенничеством.

Вторая волна: регламент опубликован как проект и пока не принят

Закон задаёт рамку, но многое в нём работает только через подзаконные акты. Это и есть вторая волна: 20 июня 2026 года в бюллетене Canada Gazette (часть I, том 160, номер 25) опубликован проект «Regulations Amending the Immigration and Refugee Protection Regulations (Asylum System Reform)», а вместе с ним проект изменений в правила отдела по защите беженцев. Публичные консультации шли 30 дней и закрылись 20 июля 2026 года.

Главное про статус: на 9 сентября 2026 года итоговый текст не принят. Последний вышедший выпуск части II бюллетеня (26 августа 2026 года, номер 17) регуляций по убежищу не содержит. То есть всё описанное ниже - предложение ведомства, а не действующая норма, и в финальной редакции формулировки могут измениться. Проект прямо связывает вступление в силу с моментом, когда заработают соответствующие статьи самого закона.

Что предложено:

• 60 календарных дней на подачу полного заявления, причём отсчёт идёт не от момента, когда вы заявили об убежище, а со дня, когда сотрудник признал ваше заявление пригодным для передачи в IRB. Плюс однократное продление на 30 дней по просьбе заявителя. По пояснительной записке к проекту, сейчас на заявления, поданные в пункте пропуска, отводится 45 дней. Министерство сможет продлить срок и по соображениям справедливости - например, при сбое системы.
• 365 дней предельного срока на проверку министерства (Minister's Due Diligence): проверку на криминальное прошлое, достоверность и целостность программы до передачи дела в IRB. Срок отсчитывается со дня, когда министерство получило документы и сведения. Такого ограничения раньше не было, и организации беженцев жаловались, что дела зависают именно на этой стадии.
• Ускоренная выдача разрешения на работу закрепляется в регламенте. Норма не новая: сейчас она уже работает через временную политику, по которой разрешение выдают, как только заявление признано пригодным для передачи в IRB и заявитель выполнил требования, включая медосмотр. Проект делает эту практику постоянной, а не ускоряет её дополнительно.
• Назначение слушаний переходит к IRB, а прежние регламентные сроки на назначение слушания и вынесение решения отменяются.
• Два исключения из новых правил непригодности станут нормой регламента, а не временной политикой. Первое: несопровождаемые несовершеннолетние выводятся из-под обоих правил. Второе, только для правила одного года: под него не попадёт тот, кто в течение года после первого въезда успел подать документы и сведения с намерением заявить об убежище, но ещё не встретился с сотрудником лично. Это закрывает ловушку, созданную новым порядком, где сначала подают документы, а очный визит идёт позже.
• Отмена спящего режима «безопасных стран происхождения» (Designated Country of Origin): нормы не применяются с 2019 года, когда сняли обозначение со всех стран списка.

Зачем всё это, видно из цифр самого проекта. Заявлений об убежище было около 64,000 в 2019 году, примерно 144,000 в 2023-м, 173,000 в 2024-м и 115,000 в 2025-м. Очередь дел, ожидающих решения IRB, выросла примерно с 70,000 в конце 2022 года почти до 300,000 к концу 2025-го. Расходы государства на саму реформу правительство оценило в $14 млн приведённой стоимости за десять лет.

Практический вывод: если ваш срок или процедура зависят от одного из этих пунктов, ориентируйтесь на действующие сегодня правила и следите за частью II бюллетеня. До публикации там ни 60 дней, ни 365 дней, ни постоянное исключение для несовершеннолетних юридической силы не имеют.

Как это влияет на разные категории иммигрантов

Просители убежища

Это основная группа, на которую направлен закон. Если вы подали заявление более чем через год после первого приезда в Канаду, вас, скорее всего, затронет правило одного года. С 27 марта 2026 года IRCC начал рассылать уведомления о возможной непригодности для слушания в IRB. Торонтский иммиграционный адвокат Макс Бергер подтверждает, что эти письма вызвали панику среди клиентов.

Что происходит дальше: вам предложат PRRA, и если он не позволит остаться - депортация. Прогноз юристов уже сбывается: в Федеральном суде к июлю 2026 года собралось около трёх десятков конституционных исков против закона, суд ведёт их сгруппированно. Тема расходов на просителей убежища тоже накалена: недавно выяснилось, что Канада потратила 722 миллиона долларов на здравоохранение для просителей убежища, а сама программа медицинской помощи беженцам критикуется как система злоупотреблений.

Обладатели разрешений на работу и учёбу

Прямые ограничения по сроку пребывания вас не касаются. Но появляется новый теоретический риск: групповая отмена вашей категории документов. Это маловероятно для подавляющего большинства, но возможно при обнаружении массового мошенничества в конкретной программе. Каждое такое решение публикуется в Canada Gazette - стоит подписаться на уведомления, если ваш статус зависит от временного документа. Подробнее о статусе временных работников - в гайде про временных иностранных работников.

Постоянные резиденты и граждане

На ваш статус закон не влияет. Однако ваши данные теперь активнее ходят между IRCC и провинциальными ведомствами. Если вы планируете подавать на гражданство, IRCC может использовать данные из вашего заявления на постоянное резидентство без повторного запроса.

Семьи и спонсоры супругов

Если вы спонсируете супруга или родителя, и они находятся в Канаде по гостевой визе или временному документу с подачей на PR, стоит проверить статус их заявления. Если в семье было подано заявление об убежище как запасной вариант - сейчас критический момент проконсультироваться с адвокатом.

Критика и судебные перспективы

Реакция правозащитного сообщества была единодушной. Канадская ассоциация гражданских свобод (CCLA) собрала под своим обращением десятки организаций: Amnesty International в Канаде, Канадскую ассоциацию юристов по делам беженцев, Канадскую ассоциацию юристов, Канадский совет по делам беженцев, Канадскую ассоциацию юристов-мусульман, Канадский Красный Крест, организацию Rainbow Railroad, юридическую помощь Онтарио и многие другие.

Главные доводы критиков:

1. Двухуровневая система убежища. Правила лишают часть заявителей доступа к полноценному слушанию - это создаёт двухуровневую систему защиты беженцев.
2. Связь между временем въезда и обоснованностью. Время подачи заявления не связано с тем, насколько обоснован страх преследования. Условия в стране происхождения могли ухудшиться уже после приезда в Канаду.
3. PRRA вместо слушания в IRB. Меньше гарантий, выше риск ошибок, дороже защита.
4. Полномочия по массовой отмене. Правительство получает право отменять группы документов без индивидуальной оценки, что, по словам Джулии Санде из Amnesty International в Канаде, означает уклонение Канады от международных правовых обязательств.

Прогноз про суды сбылся быстро: к июлю 2026 года иммиграционные адвокаты подали в Федеральный суд около трёх десятков конституционных исков против закона, и суд удовлетворил ходатайство вести их сгруппированно (case management). Истцы опираются на статьи 7 (право на жизнь, свободу и безопасность) и 15 (защита от дискриминации) Хартии. Комитет ООН по правам человека уже заявил, что закон может ослабить защиту беженцев. Отдельная линия критики - риски для 2SLGBTQI+ беженцев: организация Rainbow Railroad предупреждает, что годовой лимит подачи грозит депортацией людям в страны преследования. (наша новость о критике закона)

С другой стороны, правительство аргументирует: закон закрывает лазейки, снижает нагрузку на систему убежища и помогает быстрее принимать решения по обоснованным заявлениям. Сторонники указывают, что воспринимаемая лёгкость подачи на убежище в Канаде использовалась как обходной путь для обычной иммиграции.

Что делать, если вас затронули новые правила

Если вы получили уведомление от IRCC после 27 марта 2026 года - не игнорируйте его. Времени на ответ немного.

1. Немедленно обратитесь к лицензированному иммиграционному адвокату или лицензированному консультанту (RCIC). Услуги юридической помощи (Legal Aid) доступны в большинстве провинций для тех, кто не может оплатить адвоката.
2. Соберите все документы об опасности возвращения в страну происхождения: новые события, угрозы, ухудшение политической ситуации.
3. Подготовьтесь к PRRA - это будет ваш основной инструмент защиты. Сотрудник оценивает риски на основании письменных материалов, поэтому качественная подготовка критична.
4. Если PRRA откажет - возможно оспаривание в Федеральном суде через ходатайство о судебном пересмотре.

Если вы планируете подавать новое заявление об убежище - проверьте, прошёл ли год с момента вашего первого приезда в Канаду после 24 июня 2020 года. Если прошёл, заявление не пойдёт в IRB. Это нужно понимать до подачи.

Если вы пересекаете границу из США вне официального пункта - заявление нужно подать менее чем через 14 дней после въезда. Формулировка регламента буквальная: на четырнадцатый день срок уже считается пропущенным, и правило непригодности применяется.

Где читать первоисточники

Полный текст закона: parl.ca/legisinfo/en/bill/45-1/c-12 (LEGISinfo, Парламент Канады).

Официальное объяснение IRCC: canada.ca (раздел про Strengthening Canada's Immigration System and Borders Act).

Проект регламента и итоговые нормы: gazette.gc.ca (Canada Gazette, часть I от 20 июня 2026 года - проект; часть II - принятые регуляции).

Заявление о соответствии Хартии (Justice Canada): justice.gc.ca (Charter Statement по Bill C-12).

Анализ Канадской ассоциации юристов: cba.org (раздел Submissions по Bill C-12).

Критика CCLA: ccla.org.

Это материал общего характера, основанный на открытых источниках по состоянию на 9 сентября 2026 года. Конкретные правовые ситуации требуют консультации с лицензированным иммиграционным адвокатом или лицензированным консультантом (RCIC). Актуальный текст и статус закона смотрите на canada.ca и parl.ca.

Текстовая версия для ассистентов и цитирования: /guide/bill-c12.md