У Канады есть скрытая проблема в системе предоставления убежища

Автор: Джеймс Юсиф, бывший директор по политике IRCC и экс-член Immigration and Refugee Board of Canada (IRB)

Совет по иммиграции и делам беженцев Канады (IRB) — структура с бюджетом почти 350 млн долларов и штатом около 2 500 сотрудников — при этом остаётся во многом непрозрачной.

IRB действует «на расстоянии» от правительства и обладает полномочиями формировать собственную политику без прямого участия министров или кабинета. Такая модель, по мнению автора, позволила внедрить практику, которая фактически отменила ключевой элемент рассмотрения заявлений на убежище — очные слушания.

Речь идёт о политике File Review, в рамках которой заявки из определённых стран начали одобряться исключительно на основе письменных материалов, без личного допроса заявителей. С января 2019 по февраль 2023 года таким образом были удовлетворены 24 599 заявлений — без единого вопроса со стороны трибунала.

Проблема в том, что слушание выполняет не только формальную функцию. Оно позволяет выявлять противоречия, поддельные документы и потенциальные риски для безопасности. Если заявителя не допрашивают, невозможно задействовать механизмы уведомления профильных министров в случае тревожных сигналов.

По данным автора, уровень одобрения заявлений в Канаде вырос до 80% от дел, рассмотренных по существу. Для сравнения: в 2024 году Ирландия одобрила 30% таких заявок, Швеция — 40%, Германия — 59%. Исследования показывают, что процент признания влияет на выбор страны со стороны просителей убежища.

Одновременно растёт и накопившийся объём дел. Если в 2016 году в очереди находилось 17 000 заявлений, то к 2025 году показатель приблизился к 300 000. Меры, призванные ускорить процесс, по мнению автора, не только не сократили очередь, но могли создать впечатление упрощённой и быстрой процедуры.

Юсиф ставит вопрос шире: как трибунал, чья задача — осуществлять независимое рассмотрение дел, смог фактически отказаться от процедуры слушаний? Он предполагает, что уникальный статус IRB ограничивает прозрачность и контроль со стороны правительства.

Автор предлагает пересмотреть модель управления, чтобы усилить надзор со стороны министров и кабинета, сохранив при этом независимость решений.