Торговля правами ради эффективности: почему ограничительные меры закона C-12 по делам беженцев, скорее всего, дадут обратный эффект

Николас Фрейзер из The Conversation Canada пишет, что правительство Карни рискует нарушить собственный принцип доказательной политики, приняв закон C-12 об ужесточении иммиграционной системы.

Логика правительства проста: сократить процессуальные права соискателей убежища — значит ускорить рассмотрение дел и уменьшить очередь. Министр иммиграции Лена Метледж Диаб заявила, что успех будет измеряться числом: треть сокращение новых заявок.

Но Канада уже проходила через это. В 2012 году правительство Харпера ввело политику Designated Countries of Origin с почти идентичной риторикой — ограничения отсеют «необоснованные» заявки и ускорят систему. Исследование Фрейзера на основе 178 873 дел за 2006–2017 годы показало обратное: политика фактически увеличила вероятность того, что заявители отзовут свои дела примерно на 15%, что лишь усугубило накопившиеся очереди.

Ключевой вывод исследования — доступ к юридической помощи критически важен для эффективности системы. В рассматриваемый период почти 90% заявителей имели адвоката. Именно юристы неформально отсеивают слабые дела ещё до подачи, готовят клиентов к слушаниям и помогают судьям быстрее ориентироваться в сложных делах. Более 80% членов совета по делам беженцев подтвердили, что профессиональные адвокаты ускоряют процесс. Добавление новых судей без обеспечения заявителей юридической помощью практически не давало эффекта.

Сенат при рассмотрении C-12 отметил «скудость данных» для оценки реформ. Фрейзер считает это возможностью: доказательства говорят о том, что права и эффективность не противоречат друг другу — Канада может достичь обоих целей, если сделает ставку на процессуальные гарантии, а не на их урезание.