Учителя и работники образования Онтарио усиливают кампанию за лучшее финансирование государственных школ на фоне того, как новый раунд коллективных переговоров с правительством Дага Форда, судя по всему, застопорился.
16 сентября работники образования, представленные профсоюзами по всей провинции, приняли участие в дне действий на рабочих местах: они носили красный и фиолетовый цвета и организовывались коллективно в школах. Эта акция последовала за провинциальными митингами 29 августа, когда работники образования, родители и их сторонники вышли на демонстрации в общинах по всему Онтарио в защиту государственного образования.
Мобилизации являются частью более широкой кампании профсоюзов «Together for Publicly Funded Education» («Вместе за государственно финансируемое образование»), которая объединила учителей и других работников образования в требовании увеличения штата, улучшения поддержки учащихся и улучшения условий труда и учёбы. Скоординированная кампания объединяет все профсоюзы образования Онтарио, которые сейчас ведут переговоры.
Федерация учителей начальных школ Онтарио (ETFO), Федерация учителей средних школ Онтарио (OSSTF/FEESO), Ассоциация католических учителей английского языка Онтарио (OECTA), Ассоциация франко-онтарийских учителей (AEFO) и Совет школьных советов профсоюза CUPE в Онтарио (CUPE-OSBCU) уведомили о начале переговоров 3 июня, представляя более 255 000 учителей и работников образования. Другие профсоюзы образования, включая Профсоюз работников государственной службы Онтарио (OPSEU/SEFPO), впоследствии присоединились к более широкой коалиции.
Профсоюзы просили провинцию начать переговоры раньше, но безуспешно. В марте они предупреждали, что школы уже испытывают трудности из-за нехватки персонала, недостаточных ресурсов для специального образования и всё более сложных потребностей учащихся. Министр образования Пол Каландра отклонил просьбу о досрочном начале переговоров, при этом публично выражая оптимизм по поводу того, что соглашения всё же могут быть достигнуты до Дня труда. Этот срок прошёл.
Для профсоюзов образования переговорная повестка выходит далеко за рамки заработной платы. Их заявленные приоритеты включают уменьшение размера классов, увеличение штата, достаточное финансирование специального образования, улучшение условий труда и достаточные ресурсы для работы со всё более сложными классами.
Председатель переговорной группы OPSEU/SEFPO Келли Мартин в июне суммировала часть этого давления: «Мы сталкиваемся с нехваткой персонала, невыносимой рабочей нагрузкой, сокращением программ и ростом насилия в наших классах», отметив далее, что учащиеся «сидят дома, а не в школе, потому что не хватает финансирования для помощников по обучению».
Однако переговоры едва продвинулись к содержательным вопросам. Вместо этого они забуксовали в споре о том, какие вопросы должны обсуждаться централизованно, а какие остаться за местными переговорными столами.
CUPE-OSBCU утверждает, что правительство хочет перенести на центральный стол вопросы, которые исторически решались на местном уровне, включая профсоюзные отпуска, положения об увольнениях и восстановлении на работе, неоплачиваемые отпуска и некоторые виды льгот. Профсоюз охарактеризовал это предложение как попытку сократить автономию местных переговоров. После того как стороны не смогли договориться, спор был передан в Совет по трудовым отношениям Онтарио. Медиация не помогла его разрешить, и на 17 сентября было назначено совещание по управлению делом. OPSEU/SEFPO и другие профсоюзы столкнулись с аналогичными спорами о сфере переговоров.
Этот спор возникает и на фоне более широкой централизации провинциальной власти в сфере образования.
Принятый в 2025 году Закон Онтарио о поддержке детей и учащихся существенно расширил полномочия министра образования в отношении школьных советов. Законодательство позволяет министру назначать расследования при возникновении обеспокоенности по широко определённым «вопросам общественного интереса», выдавать советам обязательные для исполнения указания и, при определённых обстоятельствах, брать «контроль и управление» их администрацией. Эти полномочия могут распространяться на штат совета, доходы, расходы и активы.
Провинция утверждает, что эти полномочия усиливают подотчётность и обеспечивают направление средств на образование учащихся. Она уже поставила несколько советов под провинциальный надзор, включая совет Пила, где, по заявлению правительства, вмешательство было необходимо из-за проблем с управлением и финансами.
Профсоюзы резко осудили это законодательство как политически мотивированный перехват полномочий, отвлекающий от удовлетворения потребностей учащихся и восстановления адекватного уровня финансирования образования в провинции.
В совместном заявлении профсоюзы образования сказали: «Это законодательство отстраняет от дел демократически избранных местных попечителей, лишая семьи полномочий, ослабляя прозрачность и открывая путь для политически мотивированных решений, игнорирующих потребности учащихся и голос общин. Оно наделяет полномочиями назначенных министерством управляющих, которые часто не имеют образовательного背景, не связаны с местными общинами, возможно, не понимают миссии франкоязычных школ и не привержены равенству или правам человека. Эти управляющие отвечают только перед правительством Форда, а не перед людьми, которым должны служить наши школы. И на сегодняшний день их действия говорят сами за себя: сокращения в специальном образовании, урезание поддержки для изучающих английский и французский языки и централизация финансирования искусства, что ограничивает доступ к нему. Их цель ясна: сократить расходы, независимо от последствий для успеваемости и благополучия учащихся».
Для профсоюзов спор о сфере переговоров является частью той же тенденции к концентрации принятия решений в Queen's Park и маскировке фискальной строгости, которая создаёт напряжение как для школьных советов, так и для работников образования. CUPE-OSBCU прямо связал эти два процесса, обвинив правительство в одновременном сокращении полномочий избранных попечителей и попытке перенести локально согласованные вопросы на централизованные переговоры.
Прогнозируемые показатели расходов подтверждают позицию профсоюзов.
Бюджетно-финансовое управление Онтарио (FAO) установило, что реальное, скорректированное на инфляцию, провинциальное операционное финансирование школьных советов составило 14 504 доллара на учащегося в 2024-25 учебном году. FAO прогнозирует рост до 14 521 доллара в 2025-26 году, за которым последует снижение до 14 685 долларов в 2026-27 году и до 14 111 долларов к 2027-28 году. В более широком смысле FAO оценивает, что план расходов правительства на образование будет примерно на 900 миллионов долларов ниже суммы, необходимой для поддержания существующих программ и обязательств к 2027-28 году.
Как отмечает FAO, при таком сценарии провинциальному правительству потребуется «внедрить меры по повышению эффективности образовательных программ (то есть обеспечивать тот же уровень услуг с меньшими ресурсами) и/или направить дополнительное финансирование» даже для поддержания уровня 2024-25 года. Этот дефицит финансирования является давним и накопительным. За 34-летний период с 1990-91 по 2023-24 год расходы росли в среднем на 3,1 процента в год, по сравнению с 2,5 процента в текущем плане расходов правительства.
Ухудшение условий в школах Онтарио не является просто неудачным фоном для профсоюзных переговоров. Это предсказуемый результат политических решений о размере и качестве государственного сектора.
С момента прихода к власти правительство Форда неоднократно проводило политику сдерживания расходов, в то время как школы сталкивались с инфляцией, ростом числа учащихся, нехваткой персонала, накопившимися задержками с ремонтом и всё более сложными потребностями учащихся. Хотя правительство постоянно описывает свои бюджеты на образование как рекордные инвестиции, номинальный рост расходов мало что говорит нам, если доступные средства не поспевают за реальной стоимостью поддержания услуг.
Рикардо Транхан из Канадского центра политических альтернатив, например, обнаружил, что «накопительный разрыв в финансировании школ» Онтарио, то есть разница между выделенными средствами и суммой, необходимой для покрытия инфляции и роста числа учащихся, достиг 6,5 миллиарда долларов с 2018 года. Следовательно, доля школ, находящихся в состоянии «аварийности», выросла с 29 до 37 процентов в период с 2020 по 2024 год. Что критически важно, этот разрыв в финансировании также означал, что уровень штата, от учителей до уборщиков, не поспевает за потребностями школ.
Так на практике часто выглядит современная государственная строгость: не резкие и повсеместные сокращения, а постепенное разрушение жизненно важных услуг через систематическое пренебрежение.
Ухудшающиеся условия в конечном итоге доходят до переговорного стола. Правительства могут тогда представлять требования профсоюзов о дополнительном персонале, меньших классах и достаточной поддержке как невозможные для финансирования, хотя сама нехватка неотделима от прежних решений сдерживать государственные расходы. В этом смысле строгость проделывает двойную работу: она ухудшает услугу, а затем превращает возникший кризис в аргумент в пользу дальнейшего сдерживания, реструктуризации или приватизации.
Текущее противостояние правительства Форда с работниками образования Онтарио следует понимать именно в этом более широком контексте. Непосредственные споры касаются контрактов, штата и того, будут ли отдельные вопросы обсуждаться централизованно или на местном уровне. Но глубинный конфликт касается будущего государственного образования после многих лет фискального сдерживания.
Учителя и работники образования ведут переговоры не только об условиях собственной занятости, но и о доступе к ресурсам, которые определяют условия обучения учащихся.
Maple Barrel пересказывает и сокращает публикацию по-русски, сохраняя ссылку на оригинал.