Как Трамп намерен продолжать торговую войну с Канадой без IEEPA

После того как Верховный суд США ограничил использование чрезвычайных полномочий для введения тарифов, Дональд Трамп пообещал усилить другие инструменты давления — прежде всего секторальные пошлины. Для Канады это означает новые риски: именно отраслевые тарифы уже нанесли самый ощутимый удар по её экономике.

Речь идёт о пошлинах по разделу 232 Закона о расширении торговли 1962 года — они уже действуют на сталь, алюминий, автомобили и автозапчасти. Большинство других канадских товаров пока входят в США без пошлин благодаря исключению в рамках United States–Mexico–Canada Agreement, однако именно 232-е тарифы оказались наиболее устойчивыми в протекционистской стратегии Белого дома.

Суд запретил использовать Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), который за второй срок Трампа принёс бюджету более 134 млрд долларов. В ответ президент объявил о намерении ввести глобальный тариф в 10%, который будет действовать 150 дней, если Конгресс не продлит его. Канадские товары, подпадающие под USMCA, формально останутся вне этого механизма — но акцент смещается на отраслевые меры.

Глава Canadian Chamber of Commerce Кэндис Лэйнг предупредила, что Оттаве стоит готовиться к более жёстким и масштабным инструментам давления.

Сейчас под действием или в рамках расследований по разделу 232 находятся:

– сталь и алюминий

– автомобили и комплектующие

– медь

– древесина и пиломатериалы

– грузовики и автобусы средней и тяжёлой категории

Кроме того, начаты девять новых расследований в сфере «национальной безопасности». Они касаются полупроводников, фармацевтики, критически важных минералов, коммерческой авиации и двигателей, поликремния (для солнечной энергетики), дронов, ветряных турбин, медицинского оборудования, робототехники и промышленного машиностроения.

По оценке аналитиков Council on Foreign Relations, потенциально под существующие и возможные 232-е тарифы может попасть импорт из Канады на сумму около 160 млрд долларов (по данным торговли за 2024 год).

Некоторые направления для Канады невелики — например, экспорт поликремния в США составил лишь 32 млн долларов. Но другие чувствительны. Канада была крупнейшим поставщиком коммерческих самолётов и авиадвигателей в США. В декабре экспорт авиационной техники и транспортных комплектующих вырос на 20,5% до 3,5 млрд долларов, во многом благодаря поставкам бизнес-джетов компании Bombardier Inc. из Квебека.

Отдельная зона риска — робототехника и промышленное оборудование: в 2024 году поставки в США достигли около 4 млрд долларов. Фармацевтический сектор тоже может пострадать: канадские производители поставили в США продукции и ингредиентов примерно на 6,75 млрд долларов.

Помимо 232-го раздела и временного глобального тарифа, Трамп намерен активнее применять раздел 301 Закона о торговле 1974 года. Этот инструмент используется против стран, которые, по мнению Вашингтона, практикуют недобросовестную торговлю. Пока под 301-е пошлины попал Китай; Бразилия — в процессе расследования.

В перечне возможных претензий к Канаде упоминаются система управления предложением в молочной отрасли, ограничения на импорт отдельных видов сельхозпродукции, структура провинциальных алкогольных монополий и квебекский языковой закон Bill 96.

По словам торговых юристов в Вашингтоне, администрация попытается воспроизвести масштаб прежних тарифов, сначала через раздел 122 (в краткосрочной перспективе), а затем через 301 — как долгосрочный механизм давления. Насколько полно удастся заменить инструменты, заблокированные судом, пока не ясно.