Канада на первый взгляд кажется странной мишенью для торговой войны США. Ни одна страна в мире не покупает у Соединённых Штатов столько товаров, сколько её северный сосед. Для американских фермеров Канада уступает по значимости как экспортный рынок только Мексике.
Североамериканское торговое соглашение, заключённое президентом Дональдом Трампом ещё в его первый срок, обеспечивает беспошлинный ввоз большинства американских товаров в Канаду. В рейтингах самых открытых экономик мира Канада обычно оказывается в числе лидеров.
Но когда Трамп смотрит на Канаду, он, по его словам, видит хищника, стремящегося обмануть Соединённые Штаты и задушить их промышленность. Америку «обманывали в течение 50 лет Канада», заявил президент в субботу, отвечая на вопрос, рассматривает ли он выход из трёхстороннего соглашения, подписанного им с лидерами Канады и Мексики в конце 2018 года.
Отношения между США и Канадой резко ухудшились после провала последних торговых переговоров 21 августа. Трамп провоцировал канадских лидеров личными выпадами и изображал давнего союзника США слабым. После того как в прошлом году он оттолкнул канадскую общественность, неоднократно предлагая сделать Канаду 51-м штатом, в прошлом месяце он подписал указ, предписывающий федеральному правительству переименовать озеро Онтарио в «озеро Америка».
Каждая сторона обвиняет другую в срыве переговоров. Три недели назад Трамп ввёл 50-процентные пошлины на канадские товары объёмом 20 миллиардов долларов в знак протеста против того, что он назвал дискриминацией американского экспорта автомобилей, молочной продукции и алкоголя. Когда во вторник правительство Канады ответило собственными пошлинами, президент распорядился запретить импорт молочной сыворотки, большинства алкогольных напитков, а также мотоциклов и мопедов из Канады, хотя заявил, что ряд товаров, включая туалетную бумагу, постельное бельё и удочки, будет исключён из списка целей для пошлин.
Оказаться в списке стран с якобы нечестной торговой политикой стало резким поворотом для Канады, страны, построившей свою экономику вокруг международной торговли. По данным Всемирного банка, торговля составляет 64 процента экономического производства Канады против 25 процентов у США.
Консервативный Heritage Foundation в Вашингтоне поставил Канаду на 14-е место (из 184 экономик) в своём Индексе экономической свободы; США оказались на восемь позиций ниже, на 22-м месте. Либертарианский Fraser Institute в Ванкувере также поставил Канаду на 11-е место (из 165 стран и территорий) в своём отчёте об экономической свободе мира.
До нынешнего обострения эффективная ставка пошлин Канады на импорт из США составляла около 2,4 процента, менее половины от пяти процентов, которые США вводили в отношении Канады, согласно расчётам Oxford Economics. Большинство американских товаров ввозится в Канаду беспошлинно в рамках соглашения USMCA, вступившего в силу 1 июля 2020 года.
Канада защищает свою молочную отрасль от конкуренции
Несмотря на общую открытость экономики к торговле, Канада защищает несколько внутренних отраслей. Барри Эпплтон, содиректор Центра международного права Нью-Йоркской школы права, называет Канаду «умеренно защищённой экономикой с двумя-тремя по-настоящему закрытыми секторами».
США десятилетиями жалуются, например, на то, что называют несправедливыми субсидиями для канадских производителей хвойного пиломатериала. Канада эти обвинения оспаривает.
В своих мемуарах 2023 года Роберт Лайтхайзер, торговый представитель США в первый срок Трампа, описал Канаду как «довольно провинциальную, а порой и довольно протекционистскую страну». Система, которую Канада выстроила для защиты своей молочной отрасли, писал Лайтхайзер, «заставила бы покраснеть советского комиссара».
Канада защищает своих производителей молочной продукции с помощью запутанной системы, которая вводит пошлины свыше 200 процентов на большинство молочных товаров, а на некоторые, например масло, почти 300 процентов, после превышения квоты, по словам Леонарда Ползина, специалиста по молочным рынкам Университета Висконсина.
Ползин отметил, что у канадцев есть веский стимул защищать политически чувствительную молочную отрасль от конкуренции с Америкой. Один только Висконсин производит больше молока, чем вся Канада. По словам Ползина, американские производители молока настолько эффективны в производстве больших объёмов дешёвого молока, что если бы Канада полностью открыла свой рынок, «мы бы завалили его продукцией так, что у их отрасли не осталось бы шансов выжить».
Трамп ложно заявил во вторник в социальных сетях, что «Канада не позволяет нашим великим молочным фермерам продавать на канадском рынке».
На самом деле в рамках USMCA США согласились разрешить Канаде сохранить систему управления поставками в обмен на расширение доступа американских молочных фермеров к канадскому рынку. И американские производители молока добились успехов: по данным Министерства сельского хозяйства США, экспорт американской молочной продукции в Канаду вырос более чем на 11 процентов в прошлом году, добавившись к восьмипроцентному росту в 2024 году.
США уже имеют значительный профицит в торговле молочной продукцией со своим северным соседом, экспортировав в прошлом году в Канаду молочных товаров на 1,3 миллиарда долларов и импортировав лишь на 585 миллионов долларов, согласно данным Минсельхоза США.
США имеют торговый дефицит с Канадой, потому что им нужна нефть Альберты
В целом США имеют торговый дефицит с Канадой, составивший 27,3 миллиарда долларов в прошлом году, и Трамп этим недоволен.
Но разрыв между тем, что США продают Канаде и что покупают у неё, можно объяснить одной отраслью: нефтью. В 2025 году Канада экспортировала в США сырой нефти более чем на 85 миллиардов долларов.
Нефтеперерабатывающим заводам американского Среднего Запада нужна тяжёлая сернистая сырая нефть с месторождений нефтеносных песков Альберты. «Это единственная нефть, которую они могут использовать, — сказал Эпплтон. — Они не могут использовать техасскую нефть. Не могут использовать венесуэльскую. Их оборудование под неё не рассчитано. Потребовались бы годы и миллиарды долларов, чтобы это изменить».
Более того, канадская нефть продаётся со скидкой к эталонной американской нефти.
Есть время для заключения сделки, чтобы прекратить противостояние
Соседние страны экономически нуждаются друг в друге. Канада направляет около 70 процентов своего экспорта в США. Американским нефтеперерабатывающим заводам нужна нефть Альберты. Американским фермерам нужен канадский калийный удобрение. Общины на северной границе США полагаются на электроэнергию, вырабатываемую в Канаде.
Поэтому у обеих сторон есть весомый стимул прийти к соглашению. Ину Манак, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона, отметила, что, поскольку запрет США на некоторые канадские товары не вступит в силу до 29 сентября, у сторон есть время возобновить переговоры.
«Этого не произойдёт в течение трёх недель, — сказала она. — Так что это выглядит как: „Мы ответим, но не прямо сейчас“. … Возможно, есть выход из этой ситуации».
Премьер-министр Канады Марк Карни заявил, что его страна по-прежнему открыта к соглашению: «Канада всегда готова заключить справедливую сделку».
Трамп заявил в субботу, что как только Канада начнёт лучше относиться к американским фермерам, снизив пошлины, «вы, вероятно, довольно скоро увидите сделку с Канадой». Выступая в Дублине рядом с премьер-министром Ирландии, президент сказал, что Канада, как и Иран, «очень хочет заключить сделку» с его администрацией.
Трамп и его торговые переговорщики также добиваются, чтобы Канада уступила часть своего производства Соединённым Штатам — задача, которую, по словам Манак, будет трудно продать в Оттаве.
Эпплтон отметил, что торговый спор ставит под угрозу USMCA, соглашение, которое помогло создать процветающую автомобильную промышленность, охватывающую США, Канаду и Мексику. «У нас была лучшая интегрированная североамериканская экономика, — сказал он. — А теперь её нет… Это как очень плохое противостояние с собственным четырнадцатилетним подростком. В этой игре никто не рад».
Maple Barrel пересказывает и сокращает публикацию по-русски, сохраняя ссылку на оригинал.