19 октября жители Альберты проголосуют по десяти вопросам, вынесенным правительством провинции на референдум. Больше всего внимания привлёк вопрос об отделении, но ещё пять вопросов касаются иммиграции и могут привести к серьёзным изменениям для новоприбывших. CBC News разбирает первый из иммиграционных вопросов.
Формулировка звучит так: поддерживает ли избиратель, чтобы правительство Альберты взяло на себя больше контроля над иммиграцией с целью снижения её объёмов до «более устойчивых уровней», приоритизации экономической миграции и предоставления «альбертанцам» приоритета на новые рабочие места.
Иммиграция - совместная юрисдикция федерального правительства и провинций с приоритетом федерального уровня, поэтому вопрос фактически предполагает, что провинция получит больше полномочий в решении, кто приезжает в Альберту.
Что касается «устойчивых уровней», точных целевых показателей провинция не назвала. Директор по связям со СМИ премьера Сэм Блэкетт заявил, что Альберта поддерживает «сбалансированные и устойчивые» уровни иммиграции с упором на экономическую миграцию для устранения дефицита квалифицированных кадров, и что уровни иммиграции должны соответствовать текущим и будущим экономическим потребностям провинции. Эксперты говорят, что термин трудно определить.
«Приоритизация экономической миграции» означает привлечение работников, которые уже обладают квалификацией для заполнения конкретных потребностей экономики Альберты и не могут быть заменены жителями провинции или Канады, поясняет провинция на сайте референдума.
Главный неясный момент - кто такой «альбертанец». В отличие от «канадца», статус которого определяется гражданством, определение «альбертанца» размыто: канадцы и постоянные резиденты могут переехать в Альберту из другой провинции в любой момент и получить право на медицинское обслуживание и вождение через 90 дней проживания. На вопрос, кого именно провинция считает «альбертанцами», которым будет отдан приоритет при трудоустройстве, ответа не последовало.
Как Альберта пришла к этому вопросу
За последнее десятилетие Альберта пережила период быстрого роста. По данным Статистического управления Канады, с июля 2021 по июль 2026 года население провинции выросло примерно на 600 000 человек, а в прошлом году превысило пять миллионов. Две трети прироста обеспечила международная миграция (408 000 человек), 20 процентов - переезд из других провинций (122 000). По темпам роста Альберта опередила Онтарио, Квебек и Британскую Колумбию, хотя в последнее время рост заметно замедлился.
В 2022 году правительство под руководством тогдашнего премьера Джейсона Кенни запустило кампанию «Alberta is Calling», нацеленную сначала на квалифицированных работников из Торонто и Ванкувера, а с марта 2023 года - из Онтарио и Атлантической Канады.
Провинция также использует программу провинциальных номинантов, позволяющую номинировать людей на постоянное жительство, включая квалифицированных работников, предпринимателей и временных иностранных работников, уже занятых в Альберте. Ежегодная квота меняется: в 2026 году она составила 6600 человек, в 2024 году - около 10 000. В письме 2024 года премьер Даниэль Смит просила тогдашнее правительство Джастина Трюдо удвоить федеральную квоту для Альберты до 20 000 и добавить ещё 10 000 мест для эвакуированных украинцев.
Теперь провинция утверждает, что нынешний уровень иммиграции неустойчив, и возлагает вину на политику «открытых границ» Трюдо, которая якобы привела к притоку «миллионов людей без навыков, необходимых для экономики страны и провинции», как говорится на сайте референдума. В 2024 году Канада приняла 483 600 постоянных резидентов - максимум с 1972 года, а число временных резидентов достигло 3 149 000 на 1 октября 2024 года. Однако назвать политику Трюдо «открытыми границами» в буквальном смысле неверно: этот термин обычно означает свободное перемещение людей через границы почти без ограничений, чего в Канаде не было.
Провинция также утверждает, что некоторые работодатели «слишком сильно полагались» на временных иностранных работников, не давая альбертанцам и другим канадцам возможности занять эти вакансии первыми. При этом для найма временного иностранного работника канадский работодатель обязан пройти оценку воздействия на рынок труда, чтобы доказать отсутствие доступных канадских кандидатов.
По мнению провинции, «неустойчивая» федеральная иммиграционная политика негативно повлияла на способность Альберты финансировать здравоохранение и образование. Опросы, заказанные CBC News в 2025 году, показали, что более 60 процентов жителей Эдмонтона и Калгари считают рост своих городов слишком быстрым. Более половины альбертанцев, по недавнему опросу CBC News, хотят, чтобы провинция играла более активную роль в установлении правил иммиграции.
Экономист по труду и профессор Карлтонского университета Кристофер Ворсвик отмечает, что политика, допустившая резкий рост числа временных резидентов и иммигрантов, настроила общественное мнение против новоприбывших: последствия для жилья и здравоохранения заставили многих думать, что это уже «слишком много».
Иммиграция уже снижается
Ещё до референдума данные показывают, что уровень иммиграции уже снижается - во многом благодаря действиям федерального правительства. Как отмечает доцент политологии Йоркского университета Этель Тунгохан, число принимаемых постоянных резидентов сократилось с ожидавшихся 500 000 в 2025 году до 395 000, а затем до 380 000 в 2026 году.
В первом квартале 2026 года в Альберту переехали 11 100 иммигрантов - примерно на 18 процентов меньше, чем годом ранее. Предварительные данные Статистического управления Канады также показывают, что за последний год из провинции уехало больше временных резидентов, чем приехало, что способствовало замедлению роста населения. Прирост населения Альберты за последний год стал минимальным с 2021 года - 0,94 процента.
По состоянию на июнь в Альберте насчитывалось около 260 000 временных резидентов, 66 процентов из которых - обладатели рабочих разрешений. Доля тех, кто имеет только учебную визу, снизилась примерно до 14 процентов с 27 процентов пять лет назад. Федеральный план по уровням иммиграции на 2026-2028 годы сокращает целевой показатель по временным резидентам почти вдвое - с 673 650 в 2025 году до 385 000 в 2026-м и 370 000 в 2027-2028 годах.
Что такое «устойчивые» уровни
Кевин Маккуиллан, научный сотрудник Школы государственной политики Университета Калгари, говорит, что понятие «устойчивости» трудно определить. По его словам, правительство премьер-министра Марка Карни пошло на «резкое сокращение» иммиграции, но не все выигрывают от снижения показателей. Например, Университет Калгари сообщил в ноябре прошлого года, что теряет около 34,7 миллиона долларов в 2025 году из-за сокращения числа международных студентов, которые платят более высокую плату за обучение, чем местные студенты.
По словам Ворсвика, «устойчивость» - относительно новый термин в дискуссиях об иммиграционной политике; раньше говорили о «поглощающей способности» - способности экономики построить достаточно жилья или расширить систему здравоохранения для приёма новых мигрантов.
Представитель федерального министра по вопросам иммиграции, беженцев и гражданства Лены Метледж Диаб заявила, что правительства Канады и Альберты согласны в необходимости восстановить устойчивость иммиграционной системы, указав на замедление роста населения, расширение программы провинциальных номинантов и уже действующие в Альберте пути для медицинских работников, жителей сельских районов, правоохранителей и предпринимателей.
Что означает голос «за» и «против»
По сути, вопрос сводится к перетягиванию каната между федеральной и провинциальной властью над иммиграцией. Голос «за» означает поддержку идеи Альберты получить больше полномочий в определении числа и типа новоприбывших. По мнению Ворсвика, это может означать движение к более независимой экономической иммиграционной программе, похожей на квебекскую, где провинция сама устанавливает целевые показатели для квалифицированных работников.
Тунгохан предупреждает, что голос «за» может иметь серьёзные последствия, создав «эффект охлаждения», который оттолкнёт жителей и бизнес от провинции, если усиленный контроль над иммиграцией будет воспринят как создание «враждебной» среды. По её словам, это обернётся отказом от давней истории Альберты как места поселения и иммигрантских инноваций. Уже сейчас вопрос вызвал тревогу среди давно обосновавшихся в провинции иммигрантов относительно того, желанны ли они там.
Отделение Канадской ассоциации адвокатов в Альберте в своём анализе вопросов референдума отмечает, что «предоставление альбертанцам приоритета на новые рабочие места юридически проблематично»: все люди, а не только граждане, имеют право на равенство по Канадской хартии прав и свобод, что запрещает дискриминацию при найме.
Голос «против», по словам Ворсвика, означает, что избиратель предпочитает оставить решения по иммиграции преимущественно на федеральном уровне - например, если он не уверен, что избранное провинциальное правительство справится с этим лучше. При этом он напоминает, что именно провинция, а не Оттава, сталкивается с последствиями роста населения - жильём, социальной помощью, здравоохранением, - тогда как федеральное правительство может передавать или не передавать средства на эти нужды.
Maple Barrel пересказывает и сокращает публикацию по-русски, сохраняя ссылку на оригинал.