«Они просто не понимали друг друга»: что сорвало торговые переговоры Канады и США?

Почему сорвались торговые переговоры между Канадой и США? Ответ зависит от того, какую сторону границы спросить.

Министр торговли США Говард Латник утверждает, что канадские переговорщики выдвинули новые требования за несколько часов до срыва переговоров в прошлом месяце. По его словам, Канада «взорвала их исключительно по политическим причинам».

Премьер-министр Марк Карни отвергает эту версию. Он заявляет, что Вашингтон удерживал жёсткие позиции до последних часов переговоров и лишь после того, как Канада вышла из-за стола, смягчил некоторые из них.

Этот спор стал очередным витком эскалации канадо-американской торговой войны, которая затронула ключевые секторы, включая сталь, алюминий и автопром. Последний раунд переговоров сорвался 21 августа, после того как Канада отвергла последние условия США, посчитав их неприемлемыми. В ответ Вашингтон ввёл тарифы до 50 процентов на канадские товары стоимостью 27,6 миллиарда долларов, а Канада с 8 сентября вводит зеркальные ответные тарифы на американскую продукцию.

Разногласия по поводу причин провала переговоров открыли новый фронт спора: ушла ли Канада из-за чрезмерных требований Вашингтона, или потому что противостояние с США оказалось политически выгодным внутри страны.

Акаш Махарадж, старший научный сотрудник Школы глобальных отношений и государственной политики имени Манка, считает, что возможно другое объяснение: стороны могли просто не понять друг друга.

«И канадская, и американская делегации были искренни в своих словах, но они просто не понимали друг друга», — сказал Махарадж в интервью Yahoo News Canada.

Махарадж подчеркнул, что американцы, с которыми он общался, сами не присутствовали в переговорной комнате, однако провели немало времени с теми, кто там был.

Говорили ли Канада и США друг с другом мимо?

Махарадж указал на два спорных момента, которые, по его мнению, иллюстрируют это непонимание.

Первый касался способности Канады заключать торговые соглашения с другими странами. По словам Махараджа, Канада восприняла позднее требование США как попытку получить своего рода «право вето» на торговые соглашения Канады с другими странами, что Оттава сочла неприемлемым.

Однако люди, близкие к американской стороне, описывали эту озабоченность иначе, отметил он. Их беспокоило то, что другие страны могли бы экспортировать товары в Канаду, а те затем реэкспортироваться в США уже как канадские товары.

«Если это то, чего они хотели, они выразили это очень плохо», — сказал Махарадж.

Второй момент разногласий касался защиты французского языка и культуры. Карни заявлял, что США удерживали требования, связанные с канадскими языковыми и культурными защитными механизмами, вплоть до последних этапов переговоров. В своём заявлении 22 августа о выходе Канады из переговоров Карни сказал, что Оттава не была готова идти на компромисс по защите французского языка и культуры, и утверждал, что США настаивали на этих вопросах «до самой последней минуты».

Позднее Карни заявил, что Вашингтон, похоже, смягчил некоторые из этих позиций после срыва переговоров.

По словам Махараджа, американская сторона, судя по всему, не понимала, насколько глубоко в Канаде укоренена защита французского языка, и каковы будут политические последствия просьбы к Оттаве отказаться от неё.

«Они, похоже, просто не понимают, что это уходит очень глубоко в Канаде», — сказал он.

Махарадж отметил, что сходство между странами может на самом деле увеличивать вероятность подобных недопониманий. «Канадцы и американцы достаточно похожи, чтобы нам казалось, будто мы понимаем друг друга, — сказал он. — Но это сходство часто маскирует очень глубокие различия».

Сыграла ли роль канадская политика?

Фил Триадафилопулос, профессор политологии Университета Торонто, предупредил, что никто вне переговорной комнаты не может независимо проверить версию событий ни одного из правительств. Ясно одно, сказал он: Канада и США предлагают «два совершенно разных изложения» причин срыва переговоров.

По его словам, у обоих правительств есть политические резоны представлять свои позиции в выгодном свете. При этом Триадафилопулос не отвергает полностью роль внутренней политики.

«Возможно, здесь есть и внутриполитическое измерение: противостояние Соединённым Штатам придаёт авторитет обоим политическим лидерам и партиям», — сказал он.

Эти комментарии прозвучали спустя несколько дней после того, как Либералы Карни одержали победу на трёх федеральных довыборах 31 августа, сохранив места в Торонто и Британской Колумбии и отвоевав у консерваторов округ Чикутими–Ле-Фьор в Квебеке.

Торговая война между Канадой и США также была частью политического фона этих выборов. Опрос Ipsos, опубликованный накануне голосования, показал, что Либералы опережают Консерваторов по стране с результатом 44 против 33 процентов, а 63 процента канадцев заявили, что Канада правильно поступила, заняв твёрдую позицию на торговых переговорах с США, даже если это означает рост издержек и потерю рабочих мест.

Ещё один опрос, проведённый в день начала голосования, также показал лидерство Либералов по стране, при этом 57 процентов респондентов одобрили действия Карни в торговом споре.

Тем не менее, по словам Триадафилопулоса, политические соображения трудно отделить от содержания и тактики любых переговоров.

Могут ли переговоры возобновиться?

Махарадж считает значимым то, что Вашингтон, судя по всему, смягчил позицию по некоторым вопросам после срыва переговоров. Карни также публично указывал на то, что он называет изменениями в позиции США.

«У меня складывается впечатление, что американцы были искренне шокированы тем, что Канада вышла из переговоров», — сказал Махарадж.

Это может говорить о том, что американские переговорщики полагали, будто зависимость Оттавы от торговли с США означает, что Канада в конечном счёте не решится сказать «нет».

Тем не менее, Махарадж не считает, что разногласия невозможно преодолеть. «Всё ещё возможно достичь взаимопонимания между двумя странами», — сказал он.

Карни также оставил дверь открытой, заявив в четверг, что Канада готова заключить сделку, выгодную обеим странам, как только Вашингтон будет готов.

Пока же конкурирующие версии событий оставляют более фундаментальный вопрос: прежде чем Канада и США смогут заключить новую сделку, понимают ли они вообще, чего на самом деле хочет друг от друга каждая из сторон?

Напряжённость между правительствами Канады и США, начавшись как экономическая, всё больше приобретает личный характер. Премьер-министр Карни в четверг на пресс-конференции ответил на слова Латника о том, что Канада намеренно сорвала торговые переговоры по политическим мотивам.

«Я не думаю, при всём уважении, что назначенные, неизбранные члены Кабинета министров в Соединённых Штатах являются экспертами по канадской политике, — сказал Карни. — Мы всегда будем отстаивать то, что отвечает интересам Канады».

Переговоры между двумя странами провалились в августе. С тех пор США ввели 50-процентный тариф на канадские товары стоимостью 20 миллиардов долларов. Канада начнёт ответные тарифы на следующей неделе. Администрация Трампа уже пригрозила 50-процентным тарифом на все канадские автомобили и автозапчасти начиная с 1 января.

Несмотря на взаимные выпады чиновников, Карни заявил, что Канада надеется на заключение сделки с США. «Мы готовы сесть за стол и заключить эту сделку, когда американцы будут готовы», — сказал он.

Впрочем, ждать этого, возможно, придётся долго. Латник в эфире CNBC заявил, что страна обошлась с Трампом «неуважительно», и предсказал, что после завершения промежуточных выборов в середине октября канадцы будут гораздо более открыты к урегулированию вопроса с США.

Сам Трамп также не выглядел готовым к немедленному возобновлению переговоров в недавнем сообщении в соцсетях. «Для канадских политиков вроде премьер-министра Карни очень выгодно делать президента Дональда Дж. Трампа "врагом", пока их экономика не рухнет, — написал Трамп. — А потом это обернётся очень плохо для политики, хуже всего, что когда-либо случалось с канадским политиком. Просто наблюдайте!»

США и Канада на протяжении большей части своей истории были добрыми соседями и тесно связаны экономически. Более 66 процентов совокупного канадского экспорта в июле пришлось на США, хотя это заметно меньше показателя годичной давности в 72,64 процента. Примерно 49 процентов общего объёма товарного импорта Канады поступает из Соединённых Штатов.

Канада является вторым по величине торговым партнёром США и обеспечивает 12,5 процента общего товарооборота страны, опережая Китай и Тайвань вместе взятые. Но с начала второго срока Трампа отношения между двумя странами то обостряются, то немного успокаиваются. Каждая из сторон утверждает, что другая выдвигает необоснованные требования. Карни, в частности, заявил, что требования по французскому языку стали одним из камней преткновения на переговорах.

«Есть несколько вопросов, по которым Соединённые Штаты настаивали до последнего часа, — сказал он. — Красные линии не собирались меняться... подход был "либо по-нашему, либо никак, берите или уходите"».

Латник это отрицает. «Мне что, есть дело до того, как говорят квебекцы? В смысле, что может меньше волновать Америку? Нам всё равно. И на самом деле мы никогда даже не поднимали этот вопрос. Всё это выдумано», — заявил он.