Конец канадского миротворчества

В 1956 году Канада изобрела первую миротворческую силу ООН. После того как израильские, британские и французские войска вошли в Египет во время Суэцкого кризиса, ООН столкнулась с дилеммой: она могла призывать к миру, но почти не имела инструментов для его обеспечения. Лестер Пирсон, тогдашний госсекретарь Канады по международным делам, предложил нечто новое. Вместо небольших групп невооружённых военных наблюдателей, которые ООН использовала раньше, он предложил вооружённые международные силы, развёрнутые полноценными воинскими подразделениями: тысячи военнослужащих с мандатом контролировать территорию между противоборствующими армиями.

Так появились Чрезвычайные вооружённые силы ООН, первая операция подобного рода и модель для современного миротворчества ООН. Канадский генерал Э. Л. М. «Томми» Бёрнс стал её первым командующим, и эти силы помогли разрядить кризис, который мог перерасти в более широкую войну, вплоть до возможного применения ядерного оружия. В 1957 году Пирсон получил Нобелевскую премию мира за это гениальное решение. С тех пор миротворцы могли выступать в роли беспристрастного, но вооружённого присутствия, обладающего достаточной военной силой, чтобы сдерживать боевые действия и стабилизировать зону конфликта.

Во время холодной войны Канада оставалась одной из самых эффективных миротворческих стран мира. Канадский персонал помогал наблюдать за выводом советских войск из Афганистана в конце 1980-х и внедрять мирные соглашения, положившие конец затяжным гражданским войнам в Сальвадоре, Гватемале и Никарагуа. Канадские военные также поддерживали мир на границе Египта и Израиля после Кэмп-Дэвидских соглашений 1979 года. Даже после окончания холодной войны Канада продолжала эту сильную и достойную традицию. На пике, в 1993 году, у Канады было более 3300 военнослужащих, развёрнутых под флагом ООН. В 1990-е годы канадские генералы возглавляли девять миротворческих операций ООН.

Но в июле этого года канадское правительство объявило о планах свернуть своё участие почти во всех миротворческих операциях в течение примерно года. Канадское миротворческое присутствие будет выведено с Кипра, из Косово, Южного Судана и Демократической Республики Конго. Канада также сократит свою роль в многонациональной миссии на Синайском полуострове в Египте, включая районы, граничащие с сектором Газа. После завершения вывода войск в поле останется всего четыре или пять канадских миротворцев ООН.

Правительство объясняет это необходимостью «перебалансировать» обязательства с учётом меняющихся геополитических реалий: вторжение России в Украину усилило давление на НАТО, где Канада расширила свою роль, одновременно укрепляя усилия по защите арктических границ и союзников. Но ничто из этого не означает, что канадское миротворчество вдруг стало устаревшим.

Автор материала с 2000 года преподаёт в Королевском военном колледже и Колледже Канадских вооружённых сил, обучая офицеров вопросам миротворческих операций и международных отношений. Он посвятил большую часть карьеры изучению того, как миротворцы предотвращают насилие, защищают гражданское население и помогают странам выходить из войн, и находит отступление Канады глубоко удручающим. Миротворчество долгое время было одним из способов, которыми Канада могла делать ощутимое добро в мире, одновременно продвигая свои национальные интересы. Но сейчас страна на грани того, чтобы полностью стереть его из своего военного присутствия.

Если это произойдёт, под угрозой окажется не только гордая традиция. Миротворцы часто выступают критически важными сторонними «глазами и ушами» на местах в раздираемых войной регионах мира. Они проверяют соблюдение перемирий, посредничают в местных урегулированиях, наблюдают за вооружёнными группировками, следят за разоружением и демобилизацией бывших комбатантов, защищают гражданских лиц и в целом дают мирным инициативам шанс на успех. Показателен пример Демократической Республики Конго, где канадские миротворцы оказали значительное влияние. Страна пережила две разрушительные войны в 1990-е годы, унёсшие миллионы жизней. Затем миссия ООН, в которой служили канадцы, помогла предотвратить перерастание локального насилия в конфликт прежнего масштаба, поддерживая переговоры, защищая гражданских лиц и, при необходимости, противодействуя незаконным вооружённым группировкам.

Ставки здесь не только гуманитарные, но и стратегические. Демократическая Республика Конго обладает огромными минеральными богатствами: канадские горнодобывающие компании имеют там значительное присутствие, а канадские граждане работают в стране. Уход из региона ставит под угрозу жизни канадцев и интересы страны. Это также создаёт геополитический вакуум. Имея более 1500 миротворцев ООН, Китай является крупнейшим контрибутором среди пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. У него есть все основания стремиться к большему влиянию внутри операций ООН, особенно в богатых ресурсами африканских странах. Если Канада и другие западные страны освободят это пространство, не стоит удивляться, если его займёт Китай.

Есть издержки и внутри самих канадских вооружённых сил. Многие офицеры, которых обучает автор, говорят, что хотели бы служить в миссиях ООН, но не могут, поскольку таких возможностей осталось слишком мало. Некоторые даже говорили, что пошли в армию именно потому, что хотели стать миротворцами. Офицеры, служившие в таких операциях, часто описывают этот опыт как один из самых значимых в своей карьере. Это также развивает их экспертизу работы в зонах боевых действий. Недавно один из офицеров, служивший в Ливане, рассказал автору о своём опыте помощи местным общинам в восстановлении водоснабжения и содействии перемириям между воюющими группировками, назвав это обнадёживающим, но трудным делом. Невооружённые военные наблюдатели ООН действовали в условиях активных боевых действий, но при этом спасали жизни и уменьшали страдания людей. Это навыки, которые следует развивать и поощрять у военнослужащих. Вместо этого им позволяют угасать.

Автор не призывает воссоздать роль Канады такой, какой она была во времена холодной войны и начала 1990-х, когда страна была ведущим миротворцем мира. Но Канада вновь должна стать серьёзным участником этих усилий. Страна может направлять хорошо подготовленных военных специалистов, полицейских и гражданских лиц в зоны конфликтов для наблюдения за перемириями и восстановления местных институтов. Она может вносить вклад в разоружение, демобилизацию и реинтеграцию бывших комбатантов. Она может обеспечивать безопасность гуманитарных конвоев, сбрасывать грузы с воздуха в труднодоступные районы и помогать реформировать силовые структуры в странах, выходящих из войны. А когда необходима сила, миротворцы могут участвовать в решительных операциях по защите гражданских лиц от вооружённых группировок, совершающих зверства. Канадский вклад в размере нескольких сотен военнослужащих вполне посилен.

Очевидное возражение состоит в том, что мир изменился. Россия и Китай представляют потенциальные угрозы, Арктику нужно защищать. Даже отношения Канады с США теперь заставляют страну более тщательно думать о суверенитете и безопасности. Зачем отвлекать военные ресурсы на конфликты за тысячи километров? Но эти задачи не исключают друг друга: канадская армия может одновременно готовиться и к войне, и к миротворчеству. Автор видит в этом две стороны одной медали. Вооружённые силы иногда должны отражать агрессию и побеждать врагов. Но когда войны заканчиваются, миротворцы должны создавать условия для устойчивого мира, иначе боевые действия возобновятся. Миссии ООН на примере десятков конфликтов доказали, что международные силы способны выполнять эту работу.

Многие места в мире сегодня взывают о миротворчестве. Судан переживает одну из худших гуманитарных катастроф в мире. Если война в Украине в конце концов приведёт к прекращению огня, потребуется беспристрастная контролирующая миссия в дополнение к силам сдерживания союзников. Перемирия на Ближнем Востоке также печально известны своей хрупкостью. Сторонние наблюдатели в продолжающемся израильско-палестинском конфликте, а также при любом прекращении огня между США и Ираном могли бы независимо фиксировать нарушения, вместо того чтобы стороны бесконечно обвиняли друг друга.

В Персидском заливе, например, военно-морская миротворческая миссия ООН могла бы развернуть корабли с современными радарами для наблюдения за Ормузским проливом, определять, когда и где было нарушено перемирие, и давать независимую оценку того, какая сторона несёт ответственность. Такое присутствие не устранило бы нарушения полностью, но затруднило бы их сокрытие и сделало бы их более политически затратными.

Миротворчество обходится дешевле, чем ведение войны: оно не требует такого же количества тяжёлой техники, а ООН возмещает странам значительную часть расходов. Канадский контингент из двухсот миротворцев обошёлся бы менее чем в 100 миллионов долларов в год, что составляет лишь малую долю от десятков миллиардов долларов, которые Оттава готовится ежегодно тратить на новые военные возможности. Если канадцев просят поддержать масштабное увеличение расходов на оборону, они вправе рассчитывать на большее, а не меньшее число зарубежных миссий своих вооружённых сил.

Почему канадцы должны рисковать жизнью, решая проблемы, которые их якобы не касаются? Потому что в современном мире это разделение всё более условно. Войны порождают беженцев, которые часто бегут в Канаду и к берегам её европейских и других союзников. Болезни легко и быстро распространяются через границы, как напомнила пандемия COVID-19. Региональные конфликты могут перерасти в международные, которых Канаде в итоге не избежать. Стабилизация кризиса на раннем этапе, по принципу «унция профилактики», может избавить от необходимости «фунта лечения» позже.

Когда происходят этнические чистки, геноцид или массовые зверства, Канада не должна просто решать, что жертвы живут слишком далеко, чтобы иметь значение. По сути, канадцы уникально приспособлены для миротворческой деятельности. Вооружённые силы страны двуязычны и мультикультурны, а канадский персонал привык работать в разных культурах и вместе с союзниками. Многие из них также стремятся к таким миссиям. Несмотря на сокращение числа развёрнутого персонала, миротворчество остаётся частью международной репутации Канады и того, как канадцы понимают роль своей страны в мире. Это также отличает Канаду от более крупных держав, особенно от Соединённых Штатов, чьё глобальное влияние чаще ассоциируется с принуждением, чем с посредничеством.

Канаде не нужно выбирать между способностью вести войны и способностью строить мир. Серьёзная страна должна уметь и то и другое. Миссии, намеченные к закрытию, ещё не завершены, а значит, ещё есть время изменить курс. Канада помогла создать современное миротворчество, за поколения накопила глубокую экспертизу и заслужила огромное международное доверие благодаря ему. Не стоит отказываться от этого наследия именно сейчас, когда мир становится всё более опасным.